市町村合併の前後における議員定数と議員報酬の変化

2002年度から09年度にかけて、1,718市町村(東京23区、02年度以前に合併した市町村などを除く)の議員定数は57,179人から33,022人へ42.2%減少した。非合併市町村では16.7%減であったが、合併市町村では58.5%の大幅減となった。合併した580市町村のうち123団体では、当時の法定上限定数を最大限利用するかもしくはそれを超過した定数を設定している。しかし、合併後の経過年数とともに法定上限定数を下回る市町村が増加している。定数の削減に伴い、議員定数1人あたり人口は、全体で2,064人から3572人へ73.0%増加した。非合併市町村では21.6%増であったが、合併市町村では130%以上増加した。にもかかわらず、合併市町村の議員定数は、非合併市町村の水準に比較して15%あまりなお多いと推定される。

合併市町村の平均報酬月額は、全般に旧市町村の最大値にあわせて決められたとみられる。非合併市町村では平均報酬月額は低下したのに対し、合併市町村では上昇した。とりわけ人口10万人未満の282都市のうち97都市(すべて町村から都市に昇格した新設合併によって誕生)では、平均報酬月額の伸びが1.2倍を超えている。これらの都市では、県内の既存都市などの水準を参考にしながら、自身の財政状況とは関係なく平均報酬月額を決めたと推察される。議員定数の削減に伴い、議員報酬総額は2,409億円から1,423億円へ41.0%減少した。非合併市町村で14.9%減、合併市町村では56.5%減であった。議員定数1人あたりの議員報酬総額は全体として横ばいであったものの、人口1人あたり議員報酬総額は、非合併市町村で18.6%、合併市町村では51.0%、合計で29.0%、それぞれ減少した。

The number of seats in the Japanese local municipal assemblies ― excluding special wards in Tokyo and municipalities which had experienced the merger before FY 2002 ― fell from 57,179 to 33,022 by 42.2% between FY 2002 and FY 2009 as the result of reduction in the number of municipalities due to the mergers. The number of seats declined by 16.7% in the merger non-experienced municipalities, while it did by 58.8% in the merger experienced municipalities. 123 of 580 merger experienced municipalities have the number of seats equivalent to the maximum or more of prescribed number of seats by their scale. But the extra number of seats gradually lessened as the years passed after the merger. The number of population per assembly member increased from 2,064 to 3,572 by 73.0% in total; 21.6% in the merger non-experienced municipalities, 130% or more in the merger experienced municipalities. Nevertheless the number of seats in the merger experienced municipalities is above that of similar scale municipalities which have no experience of merger.

It seems that many merger experienced municipalities determined the compensation of assembly members at the maximum level among the former municipalities. But the compensation rose 1.2 or more fold in 97 out of 282 merger experienced cities with a population of less than 100,000. The compensation and allowances of the municipal assembly members declined from 241 billion yen to 142 billion yen by 41.0% in total; down by 14.6% in the merger non-experienced municipalities; down by 56.5% in the merger experienced municipalities. While the compensation and allowances per assembly member remained almost flat, the compensation and allowances per population fell by 29.0% in total, by 18.6% in the merger non-experienced municipalities, by 51.0% in the merger experienced municipalities.