森林の公益的機能の評価と直接支払い : 森林資源管理の外部経済効果に着目して <研究ノート>

「森林の有する公益的機能を適正に評価して、疲弊を続ける中山間地域に還元し、その持続的な維持につなげられないか」という問題意識から、中山間地域に住む人々の営みである、森林資源管理がもたらす外部経済効果に着目して、「森林の公益的機能の評価のあり方」と「直接支払いの制度化」について検討し、次のとおり考察した。

第一に、森林の有する公益的機能を、「自然の生態系がもたらす外部経済効果」と「森林資源管理がもたらす外部経済効果」とに峻別して評価してはどうか、ということである。

第二に、森林の有する公益的機能のうち、当面、二酸化炭素吸収機能と化石燃料代替機能に着目して「直接支払い制度」を設計してはどうか、ということである。その理由は、①森林資源管理がもたらす外部経済効果を定量的に評価できること、②既に排出権取引が具体化し、受益者の特定と合意が得やすいこと、③得られる財源が中山間地域の振興に有効な規模であること--と考えられるからである。

It is necessary to properly evaluate public functions that forests perform and to refund its contributions to the intermediate and mountainous areas that own and manage forests resources. Focusing on the external economic effects caused by the forests resource management, this paper discusses how to evaluate public functions of forests and institutionalization of the decoupling system.

Firstly, this study suggests that public functions that forests perform should be distinguished into the external economic effects yielded from the natural ecological system and those from the forests resource management.

Secondly, the study proposes that the decoupling system should be designed based both on carbon dioxide absorption effects and on fossil fuel substitution effects. This is because a) it is possible to quantitatively evaluate the external economic effects that the forests resource management would bring about; b) the international emission trade system of carbon dioxide has already been launched; and c) an expected amount of revenue from the decoupling system could be large enough to promote development in the intermediate and mountainous areas.